作者：鐘鈺、李天祥 系中國農業科學院農業經濟與發展研究所；南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院
2022年中央農村工作會議強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。全方位夯實糧食安全根基有賴于要素投入保障、科技支撐和政策支持，但農民作為種糧微觀決策主體，直接決定著這些因素對于糧食生產的作用效果。
從發展與安全的關系看，保證農民種糧經濟上獲得社會平均利潤，是制定糧食政策的基調，需要在“節本”“降本”“增效”三個層面協同發力。
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節本需要適度經營、機械替代、科學減施并行
“節本”是指在不影響生產效果的前提下，提高規模經營水平，科學減少糧食生產要素投入數量。“節本”力求靶向精準。
一是推進多種形式規模經營，提升土地資源利用效率。總結推廣“按戶連片耕種”“一戶一塊田”等經驗做法，通過完善承包關系，促進承包地集中連片；推廣土地股份合作、聯耕聯種等規模經營模式，有條件的地方可實行“確權確股不確地”“確權確利不確地”，由村組集體統一經營或統一發包給新型經營主體。
二是加強農機裝備攻關，提升薄弱環節農機化水平。圍繞糧農生產需要，按照節本降耗的標準，加強國外先進農機研發和制造技術的引進消化，加快節水灌溉、精準施藥、定位施肥、秸稈處理等技術裝備的研制和推廣。重點圍繞雙季稻機械化移栽、玉米籽粒機收等薄弱環節和丘陵山區、種業機械化短板，推廣應用一批高適應性技術裝備和全程機械化生產模式，實現農機農藝深度融合。
三是加強生產服務體系建設，推進生產要素集約化利用。運用市場化、多元化的服務創新，逐步讓科學、精準、高效的生產技術進村、入戶、到田，以提高單產、改善品質、降低物耗。大力支持和引導農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人等為糧食生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管，擴展農業分工經濟。
降本需要合作組織、補貼支持、公共投資兼推
“降本”是指通過市場策略、政策支持和公共投資等，降低糧食生產要素投入價格，減少糧農投入成本。“降本”力求多元高效。
一是提升糧農的合作化和組織化程度，降低市場交易成本。充分發揮村集體經濟組織和鄉村精英的帶動作用，把處于弱勢地位的小農戶按照平等、自愿、互助的原則組織起來，引導發展生產、供銷、信用“三位一體”合作，助推構建互助共享的生產經營關系網絡，提升小農戶參與市場議價、融入大市場的能力。
二是優化糧食補貼政策與補貼方式，降低要素獲取成本。一方面，擴大農機具購置補貼的覆蓋范圍和支持力度。將水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。另一方面，創新和完善農業保險和金融支持模式。推進主糧作物完全成本保險和種植收入保險“擴面、增品、提標”，鼓勵商業保險機構開發更多更好的新產品。擴大糧食產業鏈的信貸投放規模，開辟信貸綠色通道，拓寬新型農業經營主體信貸抵押質押物范圍等。
三是發揮公共投資對私人投入的替代效應，降低生產投入成本。包括加大高標準農田建設投資力度，創造規模經營和機械化作業條件，并將曬場、烘干等配套設施納入投資建設范圍；集中建成一批高效節水灌溉工程；加大農業科研、糧食儲備、質量檢測、市場促銷等公共投資，改善流通領域基礎條件和運行效率；以政府購買服務、服務補貼、項目資助等方式，提高糧農社會化服務可及性，減少私人支出成本。
增效需要延伸鏈條、優質優價、循環利用共振
“增效”是指通過延伸產業鏈條、鼓勵優質優價、提高循環利用等，提升糧食生產附加值和經營收益。“增效”力求融合互促。
一是延伸產業鏈和價值鏈，讓糧農更多分享增值紅利。加快國家糧食安全產業帶建設，打造糧食產業集群。按照有利于糧農分享增值收益的方向，重點培育各類糧油專業合作組織，探索和推動“龍頭企業+專業協會+農戶”“公司+糧油購銷企業+農戶”等不同形式的利益聯結機制，切實提升糧農參與產業化經營的積極性和增收能力。
二是推進優質糧食工程升級，加快現代化糧食產業體系建設。著眼全產業鏈各環節，促進糧食優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，通過實施綠色倉儲提升、品種品質品牌提升、質量追溯提升、機械裝備提升、應急保障能力提升、節糧減損健康消費提升等“六大行動”，全面推動糧食產業鏈轉型升級，向價值鏈中高端躍升。
三是提高糧食產品循環利用程度，提升綜合經濟效益。加快推動種養結合循環農業發展，推進農業廢棄物資源化利用，通過推廣應用低碳低耗、循環高效的綠色生產和加工技術，提高糧食綜合利用率與產品附加值，提升糧食產業經濟效益和種糧農民收益所得。
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