吳志明委員：鄉村振興中的農村用地難題亟待破解

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“基本農田保護要剛柔相濟。”今年全國兩會，全國政協委員，民建中央常委、民建福建省委會主委吳志明針對“鄉村振興中農村用地難題及破解”提出建議。

據吳志明介紹，今年的中央一號文件提出，全面推進鄉村振興重點工作。但他在實地調研過程中發現，基本農田管制不合理、城鎮開發邊界外用地難等問題，制約了相關文件精神的落實。

吳志明說，基本農田管制不合理，主要表現為劃定比例過高且占用要求過嚴，多數省份90%的耕地劃為基本農田。為完成任務，各地將房前屋后、周邊零星耕地甚至25度以上山地都劃入，出現基本農田“圍屋”“圍村”“圍城”“上山下海”等現象，也導致大量縣道、村道、國道等農村民生公建項目難以避讓。

“種糧缺乏規模效益，糧食作物收益遠低于經濟作物，難以調動種糧積極性。”吳志明認為，農民根據市場需求種植經濟作物，但“進出平衡”政策要求嚴格限制耕地轉為其他農用地，不利于鞏固脫貧攻堅成果提高生活水平。

針對城鎮開發邊界外用地難，吳志明表示，由于國土空間規劃未批復，開發邊界取代城鄉規劃于法無據，劃定規模偏小，布局不合理無法修改，地方優先保障城鎮和開發區（園區）用地規模，導致界外鄉村振興用地難。

為此，吳志明建議從四方面破解鄉村振興中的農村用地難題。

一是基本農田保護要剛柔相濟。允許地方根據實際定期調整基本農田布局。擴大允許占用項目范圍，提高占用代價，對難以避免占用或避讓成本過高的線性民生公建項目，可大幅提高補劃倍數和耕地占用費。

二是政策集成綜合統籌“三農”問題。嚴格審慎“進出平衡”實施，系統考慮鄉村振興和耕地保護，運用經濟手段柔性方式引導，避免拔樹種糧等行政手段，提高種糧積極性。提供技術培訓、資金支持、營銷幫助等政策支持和資金扶持，吸引年輕人返鄉創業。

三是推進宅基地三權分置。允許以居住權或租賃權登記農房引入社會資本，允許城市居民對繼承宅基地翻建改建綜合利用。

四是科學規劃增加彈性。盡快批準國土空間規劃，增加過渡期規劃彈性，開發邊界適當擴大規模和布局調整，向鄉村振興傾斜。