常坐地鐵的南京人都知道，軟件大道站是南京地鐵1號線的“大站”，數據顯示，全線約1/5的人在該站上下車。龐大的人流來自于該站周邊建筑面積超過1100萬平方米的軟件園區，集聚著數十家世界500強企業、世界百強軟件企業、中國百強企業，以及600多家高新技術企業。

像這樣的軟件園區，全國還有數十家。截至2020年，我國軟件園區總體經濟收入已達7萬多億元。軟件園區收入在全國軟件收入占比，由2010年的67.7%提升至2020年的90.4%，用地規模提升198.1%，凈利潤是2010年的8.7倍。軟件園區不僅成為軟件產業集聚的載體，更成為地方發展數字經濟的“橋頭堡”“孵化池”。

如何進一步推動產業高效集聚，推動中國軟件名園的創建?前不久，在南京舉行的中國軟件名園創建工作座談會上，圍繞創建中國軟件名園，各地各抒己見、出謀劃策。

軟件園區進入“3.0時代”，要素空間集聚走向產業鏈接集聚

為什么要創建中國軟件名園?

當前，我國軟件和信息技術服務業正進入結構優化、快速迭代的關鍵期，“軟件定義”引領創新、促進轉型、培育動能，不斷加速數字產業化和產業數字化進程，為制造強國、網絡強國、數字中國建設提供了關鍵支撐。

“軟件產業作為新一代信息技術，是創新的核心源泉，也是推動數字經濟蓬勃發展的重要引擎。”中國電子信息產業發展研究院黨委書記劉文強說，軟件名城、名園是軟件產業集聚發展的核心載體。工信部發布的《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》，明確提出以開展中國軟件名園創建工作為抓手，進一步推動產業高效集聚發展。

眼下，我國軟件產業已進入高質量發展攻堅期。座談會上發布的《軟件園區高質量發展報告》中的數據顯示，從2012年至2021年十年時間，國內軟件產業規模從2萬億元暴漲到超過9萬億元，特別是近三年，受新冠肺炎疫情影響，對軟件需求的迅速增長和應用場景的不斷迭代、創新，在人工智能、大數據、5G、區塊鏈產業領域，軟件已成為核心競爭力。

中國軟件評測中心主任助理吳金濤分析了近年來軟件園區的變化——

我國軟件園區承載了創新創業孵化的重任，據統計，2010—2020年，軟件產業基地十年間孵化面積從633萬平方米增長至2520萬平方米，園區孵化企業“量質齊升”，通過孵化形成龍頭企業帶動、中小微企業共生發展的產業格局。像北京的中關村軟件園匯聚了高新企業700余家，西安軟件園聚集了陜西省90%以上的軟件企業。

融資形態也發生改變。原來的軟件園區是以政府投資和園區自有資金孵化中小企業。現在隨著產業基金、戰略基金等外部社會資源的不斷涌入，相對投資不斷增加。園內業態也愈發豐富，在發展初期，我國軟件園對外部環境、資源取向的控制力較弱，多以發展信息服務外包、軟件開發、系統集成等業務為主，隨著技術演變與經濟發展規模轉變，軟件園產業業態向著數字化、特色化、融合化方向發展。

隨著二十多年的發展，軟件園區從“1.0時代”政府指導型、“2.0時代”企業主導型，迭代到以資源整合型為主的“3.0”版本。

“軟件產業的變革，為園區集聚發展提出了新的要求。” 吳金濤解釋說，數字經濟時代，軟件企業對于園區的需求會隨著產業演進而變化，軟件產業園創建也從產業發展要素的“空間集聚”轉向推動產業發展的“鏈接集聚”，對人才、政策、技術、配套和數據的需求都發生了明顯的變化。

在這樣的背景下，協同發展，成為新的關鍵詞。我國的軟件園區內部，也必將從相互無關聯企業向產業鏈上下游延伸，形成全產業鏈聚集。軟件園區之間，也將形成從軟件設計、研發、協同到落地應用的協同創新發展新模式。比如，不斷涌現出的像中國聲谷、天河軟件園、浦東軟件園幾個分園、中關村全國各地的分園，形成“一園帶動多地”的發展模式。

軟件名園創建的江蘇實踐：從做大產業規模到提升發展能級

江蘇軟件企業數量長期居于全國榜首，軟件產業規模不斷壯大，江蘇各地軟件園區的創建歷程，正是管窺這一變化最好的窗口。

早在2010年，南京市就被工信部授予首個“中國軟件名城”稱號，之后蘇州和無錫也相繼獲評“中國軟件特色名城”。目前全省共有7個國家級軟件園和25個省級軟件園，軟件產業的空間布局覆蓋全省主要創新區，初步形成“特色發展、錯位發展、優勢互補”的格局。

去年，我省率先開展省級軟件名園的培育試點，將省內8個軟件園區列入江蘇軟件名園重點培育庫，“目的是進一步推動集聚特色化發展、完善產業生態、優化政策環境、推廣典型經驗，為創造中國軟件名園夯實基礎。”省工信廳副廳長池宇介紹說。

座談會的主辦地南京軟件谷正是其中之一。成立于2011年的南京軟件谷，規劃面積73平方公里，是中國第一批新型工業化示范基地。“如果說‘十三五’期間產業集聚更多強調的是‘名城’的創建方式，‘十四五’期間，我們將無縫切換到‘名城+名園’的雙驅動創建模式。”中國(南京)軟件谷副主任黃敖齊坦言，這一過程充滿挑戰。

既要調整方向、又要瞄準高端成為難點。南京軟件谷一方面穩存量、擴增量，在鞏固原有的通信軟件、云計算、大數據、信息安全等優勢領域的同時，大力發展人工智能、“互聯網+”等新業態，打造出一條相對完整的數字經濟的迭代鏈條，做大產業規模。另一方面，抓協同、促創新，發揮企業市場主體地位，建成國家級企業中心、重點實驗室、博士后科技工作站等平臺，組建通信及運維服務、互聯網+、人工智能、智能終端、信創、集成電路六大產業鏈，通過分享前沿商業模式和應用場景，促進全產業鏈交流合作，提升發展能級。

“持續優化產業生態同樣至關重要。”蘇州工業園區管委會科技創新委處長陳永財介紹，蘇州是工業大市，蘇州工業園區內制造業企業9000多家。幾年前規劃成立的金雞湖軟件產業園正位于園區內，目前圍繞工業軟件、應用軟件和嵌入式軟件，已集聚2000多家企業，其中上市企業超過10家，產值規模超1000億。園內還聚集了1000多家各種資本。

依此家底，金雞湖軟件產業園的發展思路“始終如一”：聚焦工業軟件核心優勢領域，堅定圍繞工業軟件這一細分領域打造軟件名園，推進國家級聯合實驗室、重點實驗室的建設，組建并參與各種聯盟，把“三個一批”當做著力方向——聚集培育一批優勢企業集群，突破一批工業軟件的核心關鍵技術，打造一批行業知名的代表性產品和應用。

“中國軟件名園”的未來：園區管理模式更加智慧化市場化

展望未來，該如何創建更高標準的“中國軟件名園”呢?

當前，國內軟件園區數字管理能力正在不斷提升，不少園區已建成從基礎設施到云服務環境，再到前沿應用場景的多維度體系，針對仿真、開發、測試等企業協同創新場景，設立了專門的數字化服務平臺。然而，園區運營的數字化程度與人們對軟件這一“未來產業”的認知期待還不相符。

“軟件產業園發展到今天，該完全跳出軟件產業自身的發展來考慮了，應基于數字經濟角度來全面考慮軟件產業園的布局和建設，打造成數字產業化的生態區、產業數字化的功能區、數字創新的倍增器、數字創新的孵化器。”湖南省工信廳二級巡視員顏琰建議。

園區建設及運營應更加智慧化成為共識。吳金濤認為，軟件園具備多業態、用戶群廣泛、服務多元化的特點，人工智能、無人駕駛、物聯網等新興技術將催生眾多智慧化應用場景，在新一代技術推動下，園區的運營應融合多種數字資源，通過智能檢測園區經營、資產、基礎設施、能效、安防等關鍵指標，全面提升園區競爭力。

管理模式應更加市場化成為另一個方向。長期以來，我國園區大部分是以政府主導、政策驅動的特點，隨著全國范圍內營商環境不斷優化，園區主體發生多元化變化，逐漸形成“去行政化”的改革方向。

各地軟件園區在中國軟件名園創建中正形成一批經驗——

沈陽國際軟件園產業服務集團有限公司副總經理李輝介紹，園區建立了做股權投資的子基金——德鴻資本，目前已經投資了20多家企業，被評為遼沈地區最活躍的投資機構。沈陽市政府打造的盛京基金小鎮也落戶該園區，在管資金規模超過200億元。

深圳高新技術產業促進中心主任王輝總結說，在組織層面上，深圳軟件園把市內的工信、科技、教育等各部門、協會、院校做協同，比如工信局主要出臺一些行業性政策，科技口參與總投資200多億的核心軟件攻關工程，教育口持續推進市內十幾所院校的特色化軟件學院建設等，加強協同創建力度。

江蘇則將重點繼續放在產業創新集聚上。“集聚化是做強軟件產業共同模式，加快產業提檔升級、打造高質量發展新高地的核心支撐。”池宇表示，我省全力支持南京、蘇州、無錫等地高水平建設中國軟件名園，積極推動省內各軟件園區實現特色化、專業化、品牌化、高端化發展。

為此，我省提出“三個強化”：強化產業布局規劃引領，強化產業政策體系的支撐，強化產業發展要素的集聚——推動構建園區、企業、高校、科研院所建立新型長效對接合作機制，創新人才引進、評價、流動激勵機制，加快修訂《江蘇省軟件產業促進條例》，最大限度發揮政策法規合力和疊加效應，更好地釋放各類創新主體的活力，實現全省軟件產業協同發展。