7月26日，銀行間交易商協會發布《
關于開展熊貓債注冊發行機制優化試點的通知
》（以下簡稱《通知》），擬開展熊貓債注冊發行機制優化試點，擴大統一注冊模式適用范圍，統一非金融企業熊貓債募集說明書表格，國際開發機構和外國政府類機構對原債券進行增發，試點“常發行計劃”。該《通知》自2022年8月1日起實施。交易商協會表示，此次優化舉措可從四方面提高注冊發行效率：
一是允許更多境外發行人獲得“多品種統一注冊（DFI）”便利。將熊貓債DFI適用范圍擴大至境外基礎層企業，在DFI機制下，境外發行人對于發行品種、規模、期限、主承銷商等選擇靈活性更大，可大幅降低重復注冊的工作量和成本。
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允許境外基礎層企業使用境外成熟層企業募集說明書表格，實現不同類型境外企業信息披露標準的統一，加強與國際標準的接軌。
三是對特定國際發行人試點“增發機制”。滿足國際開發機構、外國政府類機構對于提升二級流動性的需求，以此前協會發布的相關業務問答為基礎，試點開展債券增發機制。
四是為熊貓債引入常發行計劃。借鑒歐洲中期票據計劃（EMTN program）和協會債務融資工具的常發行計劃（FIP），優化熊貓債募集說明書編制。
交易商協會披露的信息顯示，截至2022年6月末，經協會注冊熊貓債累計發行金額接近4000億元，在活躍跨境投融資、擴大人民幣使用的同時，有力服務了實體經濟發展。交易商協會還推動熊貓債“建章立制”，通過發布產品指引、規范信息披露、建立分層管理機制等，注冊發行效率不斷提高。隨著熊貓債市場常態化發展，境外發行人對注冊發行機制提出更高要求，交易商協會順應市場需求、加強國際研究，推出一攬子優化舉措。
以下為《通知》全文：關于開展熊貓債注冊發行機制優化試點的通知
各市場成員：
為進一步擴大債券市場高水平對外開放，推動熊貓債市場高質量發展，交易商協會擬開展熊貓債注冊發行機制優化試點，現就相關事項通知如下：
一、擴大統一注冊模式適用范圍
根據《境外非金融企業債務融資工具分層分類管理細則》，境外成熟層企業可就發行超短期融資券、短期融資券、中期票據、永續票據、資產支持票據、綠色債務融資工具等產品編制同一注冊文件，進行統一注冊。為進一步便利境外基礎層企業發行熊貓債，境外基礎層企業可試點采用統一注冊模式。境外基礎層企業采用統一注冊模式的，應在注冊階段明確注冊額度。
二、統一非金融企業熊貓債募集說明書表格
根據《境外非金融企業債務融資工具注冊文件表格》，境外成熟層企業的募集說明書按照《境外成熟層企業募集說明書信息披露表》（FM表）相關要求披露，境外基礎層企業的募集說明書參照境內基礎層企業的相關要求披露。考慮到FM表更符合境外發行人的特點，境外基礎層企業的募集說明書可試點按照FM表相關要求披露。
三、國際開發機構和外國政府類機構對原債券進行增發
為滿足國際開發機構和外國政府類機構（簡稱“兩類機構”）對原債券進行增發的合理需求，兩類機構可參照協會2020年9月25日發布的《發行相關問題》[1]試點開展增發。
四、試點“常發行計劃”
為進一步提高境外發行人發行便利，減少重復性披露，提高信息披露質量，境外發行人可試點采用“常發行計劃”發行熊貓債。常發行計劃是指發行人在基礎募集說明書框架下，后續注冊發行采用續發募集說明書進行簡便信息披露的機制。除下列事項外，熊貓債常發行計劃參照適用協會2022年4月22日發布的《關于試行“常發行計劃”（FIP）的通知》[2]。
1.試點機構類型：境外非金融企業、國際開發機構和外國政府類機構。
2.基礎募集說明書編制要求：發行人在財務年度結束4個月后注冊的，基礎募集說明書原則上應包括最近一個財務年度的信息。發行人已披露基礎募集說明書，并在財務年度結束4個月后發行的，該基礎募集說明書原則上應當更新至最近一個財務年度的信息。在注冊有效期內，境外基礎層企業對基礎募集說明書做年度更新的，在發行前應按發行條款變更流程報協會，境外成熟層企業和兩類機構無需報協會。
3.續發募集說明書引用已披露的信息：如境外發行人（及擔保人，如有）已在銀行間市場披露了半年報（或季報，如有），且相關報表和附注均翻譯為中文的，續發募集說明書可以引用方式納入半年報（及季報，如有），無須在續發募集說明書中刷報。已在銀行間市場披露的重大事項（中文）也可在續發募集說明書中以引用方式納入。
五、本通知自2022年8月1日起實施。
中國銀行間市場交易商協會
2022年7月26日
營業執照公示信息