王楠 劉娟娟
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6月的晉東北大地，禾綠花紅，赤日炎炎。在繁峙縣應急管理局主任科員郭建豐同志陪同下，我們《中國經濟導報綠色發展周刊》“安全生產三晉行”報道組，來到位于該縣北部山區的山西紫金礦業有限公司。
山西紫金礦業的前身為省屬國有黃金企業山西省義興寨金礦，1986年開工建設，1988年建成投產，隸屬山西省冶金廳管理，2002年下放，成為繁峙縣屬國有企業，2004年改制為民營企業，2005年9月在“廈洽會”上招引紫金礦業收購，改為現名，經技改，礦山開采規模由原來的5.3萬t/a擴大至20萬t/a，原探明保有資源儲量歷30多年開采接近枯竭，步入資源危機礦山。
山西紫金礦業的母體——紫金礦業集團股份有限公司，是一家以銅、金、鋅等金屬礦產資源和新能源礦產資源勘查和開發及工程技術應用研究為主的大型混合所有制跨國礦業集團，在國內14個省（區）和海外13個國家擁有重要礦業投資項目，在A+H股整體上市，2021年實現營業收入2251億元、利潤總額248億元、其中歸屬母公司凈利潤157億元，資產總額為2086億元，為我國資源擁有量和產量最大的銅企業，也是國內黃金和鋅生產領域最大的上市企業，位列《財富》中國500強第67位，2022年《福布斯》全球2000強上市公司第324位、黃金企業第1位、金屬礦業企業第8位，
近年來，山西紫金礦業累計投入1.2億元，加大采礦區范圍地質找礦力度，取得重大突破，在山西省首次發現斑巖型金礦，一舉新增探明金儲量54.72噸，遠景儲量有望超過100噸，被國家自然資源部評選為找礦突破戰略行動優秀找礦成果，獲中國地質學會2020年度十大地質成果獎。截至今年5月底，該公司保有多金屬石英脈型和斑巖型黃金儲量58.50噸。在此基礎上，公司總投資約20億元，實施完成了198萬t/a斑巖型金礦智能化采選改擴建項目建設，采選生產規模由20萬t/a擴大至目前的218萬t/a，成為山西省第一大金礦，總采礦權面積7.2225平方公里，現有在崗職工870人，大專及以上學歷人數367人，中高級職稱人數64人，下設17個一級部門，2021年被認定為高新技術企業。
全員安全責任制：細化量化表格化
山西紫金礦業有限公司黨委書記、總經理孫鵬接受我們采訪時，第一句話就是：“我們的企業發展理念是：‘生命至上，安全第一’。因此，每次開會，布置工作前，都要先講安全防護。我們是把安全實實在在融入了生產的各個環節中。昨天全公司開大會，分析安全生產形勢，我就講，今年全國安全生產月的主題‘遵守安全生產法，當好第一責任人’，與我們的理念非常一致。”在安全工作實踐中，這家企業最大的經驗是狠抓各級一把手，“一把手帶頭下井。其他人不敢不去。一把手不重視，什么都是空的。”
正是由于一把手的重視、推動和率先垂范，在山西紫金礦業，上到黨委書記、總經理孫鵬和副總經理趙杰等企業領導層成員，下到叉車、挖掘機、裝載機、起重機司機和廚師、服務員、衛生工、園林工、收發員及火工庫巡守員、金庫看護員，每個人的每一項安全責任，都以表格形式，劃定得十分精準、清晰。公司每個月對全體員工進行安全考核，評定、公布安全積分，積分與收入直接掛鉤。
孫鵬作為公司總經理，安全責任分為法定職責、受控職責（人員受控、環境受控、方案受控、作業受控）、事故追責、公司相關制度要求、崗位其他安全履職要求6個方面，其中，5月底前崗位操作規程完成匯編，到期未完成扣20分；6月底前完成公司全員安全生產責任制初步修訂并試運行，未按期完成扣20分；每月到公司或車間級培訓現場，檢查一次培訓情況并對存在的問題提出整改意見，未進行檢查，按5分/次扣分；每月組織一次公司安全大檢查，無故未組織參加扣10分；未及時督促完成生產安全事故隱患整改或反饋，扣2分/條；入井人員存在酒后上崗、帶煙火情況，被檢查發現，承擔連帶責任，扣0.5分/人；外協單位員工未持證上崗人員12月底前減少至30人以內，超過則承擔連帶責任，按0.2分/人扣分；發生重傷或直接經濟損失100萬元以上事故，在接到事故報告1小時內，將簡要經過和傷亡情況電話上報山西紫金董事長和集團應急值班室、安委會辦公室、礦山事業部、繁峙縣應急管理局，隱瞞不報扣100分，報送不及時扣20分。
其余，如基建處處長許兆水，審批通過的基建處及所轄外協單位所有動火作業、吊裝作業、受限空間作業、高處作業等危險作業單，存在明顯問題，扣0.5分/次；采礦廠安全科主持工作的副科長韓昕童，5月底前完成采礦廠及所屬外協單位崗位操作規程匯編，未完成扣15分，安全生產規章制度、操作規程和現場處置方案存在明顯錯誤，扣1分/處；機電車間電工班長侯二文，取得臨時下井證或正式下井證后方可下井，未取證私自下井，扣100分。選礦車間脫水過濾工未檢查過濾崗位風險告知牌、警示牌、職業危害告知牌等是否齊全、完好、內容是否及時更新，扣2分/次，發現異常未及時向班組長匯報，扣5分/次；選礦車間選鋅段副主任王保軍未按規定協助車間主任落實本車間危險源制定安全管理措施，扣10分；調度員—姜文元、任曉光、楊昆、趙彥磊、薛三三、張喜壽等，未參加部門“我當一天安全員”輪值活動扣2分/次，輪值日到現場安全檢查至少1次未達到扣2分/次，超次數加1分/次，本人參加安全生產教育和培訓考試，第一次不及格扣3分/次，補考一次不及格扣5分/次。
與經濟收入掛鉤的全員安全生產責任制，為山西紫金礦業實現本質安全奠定了扎實的制度基礎和群眾基礎，在實施過程中取得了良好的效果。
嚴典重罰“二十條”：嚴禁“三違”劃紅線
孫鵬上大學時學的是化工專業，自2001年起，一直奮斗在礦山一線，2018年，通過刻苦自學，考取了“注冊安全工程師”。他告訴我們，他們公司前些年共有7位“注冊安全工程師”，“這兩年沒統計，一定更多。”
孫鵬稱，他是2021年元月份到山西紫金礦業任職的。立足于杜絕習慣性、經常性“三違”現象，為安全生產再加一道“護欄”，公司安委會當年3月下旬審議通過《安全管理二十條“高壓線”》文件，在全公司印發執行。“這是對嚴重違章、風險大的違章，劃下‘紅線’。碰了這條線，就要受重罰。”
《安全管理二十條“高壓線”》規定，對無開工通知私自安排開工作業和雷管、炸藥混裝、運輸、儲存的，發現一次罰款2萬元；對工作面沒有進行安全確認或安全確認造假、未按規定架設電機車線或用鐵絲代替電機車架空線、盲炮和殘炮未處理或處理不當而進行作業、爆破作業時不按規定設置警戒的，發現一次罰款1萬元；對未按規定設立安全機構或配備專職安全員、新進員工未經“三級”安全教育下井作業或無入井證（按人次扣罰，偽造入井證的雙倍處罰）、特種作業未持證上崗、采掘作業開工無設計或未進行安全技術交底、采掘工作面有人作業時未通風或CO氣體超過100ppm以上、斜井上部未設兩道合格的阻車器、掘進工作面上方未設保險擋車裝置、中間車場未設阻車器（或擋車欄）、鉆跨爬乘運行中設備、運礦車輛或鏟車等非載客車輛乘人、運礦車輛超速行駛、在危險區域（懸崖、高壓線等附近）或人員流動密集場所進行裝卸和吊運作業無人指揮、吊裝作業不劃定安全警戒區、酒后上班或在工作場所內飲酒、高空作業未系（好）安全帶（繩）或不采取防護措施、違反動火、用電、動土、吊裝、受限空間、大型檢修、主扇停機、高處作業等審批制度的，每發生一次罰款5000元。
在山西紫金礦業，與“安全紅線”同樣重要的，是班組建設。孫鵬強調，事故發生，必定在生產第一線。而承擔一線生產任務的班組對于安全生產來講，就至關重要。在班組建設中，這個公司從2018年3月開始，重點強化和推廣了準軍事化的班前會“7步法”。
班前會一般時長為20分鐘，包括：1.點名；2.互查儀容、精神狀態；3.傳達文件、會議精神；4.通報上一班在質量、安全方面存在問題及整改、防范措施；5.安排、分配當班工作任務；6.辨識危險（一名班員宣講危險源辨識、崗位操作規程，班長點評）；7.安全宣誓（整隊檢查工作服是否穿好 <禁穿化纖制服> ，袖口是否扎好，安全是否系好，礦燈、安檢儀、自救器是否完好，然后由值班隊長帶領宣誓）。
同時，以部門為單位月底前向公司領導、總調度室、安環處、采礦廠報送下月各班組班前會時間地點，以便公司各級領導參加、監督、考核；總調度室、安環處、采礦廠每周抽查不少于兩次；考查結果納入安全積分；檢查部門每缺一次扣除2分安全積分；每少開一次班前會扣單位安全積分50分，員工無故不參加班前會扣除安全積分5分，每缺一步流程扣單位安全積分10分，扣班組長安全積分3分。
安全管理“一體化”：外協單位補短板
《安全生產法》第四十六第二款規定：“生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。”
孫鵬指出，經過其多年觀察、總結，很多企業的安全事故都出在協作單位。山西紫金礦業的采礦生產采取外包方式，各種原材物料供應商車輛進出頻繁。這是兩個存在安全隱患的重點薄弱環節。尤其是外協單位一是安全理念、管理力度和安全措施均不到位，對公司提出的安全管理決策執行不力。而公司對其安全管理嚴重依賴“以罰代管”的模式，僅靠加大處罰力度來促使其提高安全管理水平，導致外協施工單位存在較為嚴重的抵觸情緒，安全管理工作出現僵化局面，收效不佳；二是人員流動大，新進員工較多，班組人員構成復雜，班組建設工作嚴重滯后，班組員工之間缺乏溝通、相互不熟悉現象普遍存在，更是很少進行安全提醒和幫助，干活完全憑經驗，安全教育與培訓工作基本上是簡單的資料應付，員工安全意識普遍薄弱，安全素質難以得到根本性提高；三是作業人員安全行為不受控，自律能力差，“三違”現象屢禁不止，對公司安全指令充耳不聞，對公司安全管理人員的安全監管配合不力；四是作業人員文化程度普遍偏低，還有部分不識字、不會寫字的文盲，接受安全培訓教育能力差，幾乎沒有識別危險、應急處置和自我保護能力；五是在安全培訓教育投入不足，入井人員培訓時間達不到規定課時，且培訓質量不高；六是安全監督管理人員不具備上崗資格，專職安全員配備不足，多為生產管理人員兼職，嚴重存在重生產、輕安全現象；七是員工入、離職隨意，無制約和控制措施，安全生產隊伍極不穩定，給安全管理工作帶來極大困難。
為徹底解決“以包代管”“以罰代管”的安全管理模式，真正落實好對外協單位的安全監督、指導和服務職能，從2019年開始，山西紫金礦業實施了對外協單位安全生產的“一體化管理”，并根據管理職能對口銜接，“我把他放在班組位置上，與內部單位一樣，在安全生產上同一個標準、同一個要求”，堅持做到“一視同仁、一樣管理、一樣對待、一起提高”。
孫鵬介紹，他們的做法是——
公司部門負責人級以上人員參與指導、督促外協單位建立健全安全生產相關制度、完善安全體系和安全生產考核制度編制，參與其管理人員的業績考核以及人事任免；
強力推行“一線工作法”。公司與外協單位主要負責人及各級管理人員重心全部壓向一線，做到作風前移、重心前移、管理前移，樹立“沒做到第一時間在一線即是失職”的安全工作理念，把工作觸角延伸到外協單位的基層班組；
督促外協單位建立安全管理機構，設置安全、環保與職業健康科，實行專人從事專門的安全、環保和職業健康管理工作，加強專業培訓，督促參加專業教育培訓考試，取得相應的資格證書；
公司安全環保處對外協單位安全工作實施全過程管理，形成公司安環處、采礦廠及外協單位安全管理“3層網”，公司安環處、外協單位安全、職業健康科與采礦廠安全科相互配合，相互檢查，相互監督。每季度由公司安環處監督、指導外協單位參照公司《安全積分制管理辦法》，對其各班組和員工進行全面考核，并嚴格落實獎罰；
為推進外協單位班組建設，公司設立外協單位班組和安全員專項考核基金。除每月提前支取合同規定工程款2%安全獎勵部分資金外，另拿出同等金額的安全資金，直接獎勵并發給外協單位先進安全班組和優秀安全管理人員；
繼續推進公司管理人員經常性掛靠工隊班組進行安全管理，并參與所掛靠班組組織建設、員工安全培訓及現場管理，定期不定期對工隊班組長進行約談，詳細掌握班組員工的家庭情況和工作狀況，及時了解班組員工身心狀態，對其負面情緒和不良狀態及時疏導調解，確保員工上崗期間精神飽滿、情緒穩定、安全意識清晰；
選派安全管理經驗豐富的專業技術人員，對外協單位安全教育、安全管理工作、施工組織設計編制及日常工作安排進行監督指導，協助其提升安全管理專業水準，嚴防各類事故發生；
嚴把外協單位員工準入關。“崗前體檢”全過程拍照錄像存檔備查，防止發生體檢造假現象，身體狀況符合入職要求方可錄用。招收錄用員工文化程度控制在初中以上，杜絕文盲入職，由公司人員全程監督3級安全教育培訓和考核，確保培訓課時和質量；
注重重要環節安全監管，把外協單位爆破員、安全員、班組長、特種作業人員等崗位人員納入公司安全管理體系中，實現“雙重管理，重點考核”；
逐步實現外協單位重要崗位（安全管理、施工管理、職業健康管理、技術管理、設備管理、財務結算）與公司相關部門對接，促進主要職責和管理職能同步落實；
落實公司“6S”管理制度，將外協單位環境秩序整治列入公司規劃一起開展行動，以實際行動實現“清潔就是安全、秩序就是效率”管理目標；
外協單位崗位風險辨識實行“自下而上”和“自上而下”交叉、反復進行模式。對所有可能存在的風險反復辨識和分析，找出防范風險的對策；下大力氣改善通風、排水、用電、充填、支護、設備、通訊、信息等作業安全技術條件；重新修訂各崗位安全操作規程，讓每個崗位人員充分認識崗位風險，做到崗位安全操作規程和安全確認內容人人過關工程，并實施必要獎懲，促使每位員工將之內化于心、外化于行；班前會隨機抽查，并對每一作業內容可能存在的安全風險及應對措施進行事前分析。
外協單位每項工程施工前，由公司技術人員制定安全技術方案，并與外協單位管理人員及相關班組骨干充分交流，進行安全技術交底，一同簽字確認。重點工程召開施工方案評審會議，對方案、安全技術措施進行嚴格審核，并落實好施工人員安全技術交底。施工方案未審查、技術交底不清楚的，一律不允許開工。
對于山西紫金礦業的安全“法寶”，孫鵬信手拈來，如數家珍，整整列出10個方面，除我們前文所及，還有以下幾點：一是安全教育培訓，“新員工無知無畏，培訓不到位是最大隱患”。新員工進公司，都要接受從公司、車間到班組的9天72小時入職培訓，培訓完組織考試，考試不過關予以淘汰，“每次考試通過率只有80%”。公司還專門應急與安全生產處新設置了安全培訓科，安排了4名專職培訓教師；二是師傅帶徒弟工作制度，主要內容為傳授公司安全生產狀況及規章制度、崗位危險因素及安全技術操作規程、作業設備安全使用與管理、作業條件與環境改善、個人勞動防護用品的使用與維護、現場安全檢查與隱患排查治理、現場應急處置和自救互救、典型事故案例等；三是安全生產標準化，實施風險分級管控、關口前移。班組在每天下午下班前，把第二天作業清單包括人員、方案、環境、作業措施、防護有沒有到位等一項也不能漏地列出來，報車間，再報廠長審核，布置作業時充分評估風險。臨時性作業，也有審批機制。“全公司每天有300項作業清單。以前往往一個人在下面干什么活，領導不知道，就容易出現安全防護和監管失控。實踐效果很好”；四是安全投入不設上限。2020年，公司投資三四萬元，將井下30臺礦車全部改為電瓶車；五是應急管理。“應急處置是最后一道安全關口”。平時加強應急安全知識和技能學習，每月組織一次應急演練。
臨別時，孫鵬表示，安全生產永遠在路上，他們是竭盡心力、竭盡所能。他還告訴我們，山西紫金礦業將秉持“開發礦業，造福社會”的企業宗旨，踐行“企業、員工、社會協調發展”的價值觀，用2~3年時間打造以“智能化、本質安全、環境友好、綠色低碳”為特征、黃金生產和文化旅游相結合的現代化礦山企業，同時，充分融入太忻一體化經濟區，適時并購、整合周邊黃金優勢資源，并把義興寨建設成具有鮮明地域風貌和文化特點的“黃金小鎮”，發展為五臺山旅游的一個重要支線。
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