全球視點！國家公園特許經(jīng)營要堅持四大原則

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“特許經(jīng)營就像一把火，用好了可以燒火做飯，用不好可能變成野火。”在近日召開的國家公園特許經(jīng)營制度建設(shè)和實踐研討會上，清華大學國家公園研究院院長楊銳用形象的比喻闡述了國家公園特許經(jīng)營的特殊性。

楊銳認為，生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性是中國國家公園的三大基石，所以，國家公園特許經(jīng)營必須堅守四大原則。

第一，一定要堅持生態(tài)保護第一和最嚴格保護，這是最重要的原則。

第二，社區(qū)的優(yōu)先受益權(quán)和優(yōu)先經(jīng)營權(quán)應(yīng)該得到保障。社區(qū)治理是中國國家公園建設(shè)的難點，也可能變成最大的亮點，社區(qū)治理的成功與否直接關(guān)系到國家公園體制的成功與否。

第三，為了保障全民公益性和全民普惠性，一定要防止特許經(jīng)營變成壟斷經(jīng)營，要防止特許經(jīng)營為少數(shù)人服務(wù)。

第四，特許經(jīng)營制度的決策過程要保持公開、公平、透明和可追溯。

專家表示，國家公園特許經(jīng)營是生態(tài)保護市場化融資的主要手段之一，特許經(jīng)營機制的實施能改善保護地的經(jīng)營現(xiàn)狀，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，同時為國家公園建設(shè)提供一定的資金支持。

國家林草局國家公園規(guī)劃研究中心副主任閆顏表示，國家公園開展特許經(jīng)營的首要目的是彌補財政經(jīng)費不足，提高保護管理水平。此外，國家公園特許經(jīng)營通過吸引訪客和投資者等，間接帶動當?shù)亟煌ā⒉惋嫛⒕频辍⑸藤Q(mào)等行業(yè)的發(fā)展，最終帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

國家林草局日前印發(fā)的《國家公園管理暫行辦法》提出：“國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當引導(dǎo)和規(guī)范原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動。”

自國家公園體制試點以來，各方在國家公園體制試點背景下開展了多方面研究和具有特許經(jīng)營特征的嘗試，如海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營項目包括服務(wù)設(shè)施類、銷售商品類、生態(tài)體驗等共九大類47種。武夷山國家公園將九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車等納入特許經(jīng)營范圍，實行目錄管理。